三个“90%以上”支撑农业现代化

图为：农业现代化苏州是“鱼米之乡”，前进现代化建设，最艰巨、最艰难的任务在农村，构建“四化实时”，最关键的是构建农业现代化。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农…图为：农业现代化　　苏州是“鱼米之乡”，前进现代化建设，最艰巨、最艰难的任务在农村，构建“四化实时”，最关键的是构建农业现代化。　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》认为，土地流转和有助于规模经营，是发展现代农业、构建农业现代化的必由之路。

　　在苏州，目前全市90%以上总承包耕地构建规模经营，90%以上农村土地总承包经营权构建光阴，光阴土地中有90%以上光阴到村集体。这是苏州大大探寻、创意实践中，减缓农业现代化进程的不懈努力，为前进城乡发展一体化、全面深化改革流经了强劲动力。　　搞清楚“三个理解”，土地流转呈现出“四个居多”特征　　走出太仓，合作农场是当地发展现代农业的众多特色。

从2009年至今，该市共计重新组建合作农场102家，经营土地面积22万亩，其中农户土地总承包经营权光阴大股东面积占到92.3%。太仓的合作农场，是我市积极开展农村土地总承包经营权光阴、发展农业有助于规模经营的一种新形式。　　事实上，改革开放30多年来，苏州在这方面的探寻未曾间断过，全国第一家工商登记的“农民专业合作社”、全国第一家“土地股份合作社”、家庭农场、合作农场等，展出了苏州农业现代化进程的一次次改革创新。　　　市委农办主任顾杰说道，背诵苏州的土地流转、农业有助于规模经营之路，要搞清楚三方面的理解。

　　首先，苏州农村土地总承包经营权光阴、农业规模经营不是现在才明确提出的，很早已开始了，是自下而上的发展过程。1983年，随着联产承包责任制的创建和乡镇工业发展，一方面，各种形式专业大户开始兴起，有不断扩大总承包规模市场需求;另一方面，随着农村劳动力移往，一些农民开始将土地使用权或低价光阴给一些大户耕作，经常出现了农业有助于规模经营的兴起。为此，1986年，苏州在有条件的地方积极开展农业有助于规模经营试点。

1995年，月明确提出了土地向规模经营集中于的概念。　　其次，要使土地流转向规模经营发展、回头现代农业之路，必定拒绝研究增进农业规模经营身体健康发展的政策。既要使流入土地的农户获得平稳收益，又要使得土地承包经营权益获得有效地确保，还要让做规模经营的农户在第一产业发展中有较慢减免渠道。从2006年以来，通过土地流转机制创意和实施财政补贴鼓舞，苏州土地流转驶进有序、规范、身体健康发展的快车道。

目前，苏州全市一年的光阴补贴费约3亿多元。　　再行是，随着城市化、工业化较慢前进，如何准确做到土地集体所有权、农户总承包权、土地经营权三者之间的关系?关键是做三权分置，坚决土地集体所有权，确保农户总承包权，放活土地经营权。为此，苏州在农民市民化进程中，通过把土地总承包经营权移位成股权等“三移位”手段，让农民股权带上健换房入城。　　“当前，苏州土地流转呈现出以政策鼓舞居多、以土地大股东居多、以委托集体居多和以整村光阴居多的‘四个居多’特征”，顾杰说道。

　　经常出现三大改变，18000多个“主体”规模经营九成多承包地　　土地流转，前进规模经营，其中一个关键是解决问题“谁来种地”问题。也就是如何培育新型农业经营主体。　　昆山市淀山湖镇临川村，6个种粮大户自发性重新组建了丰联粮油专业合作社，经营水稻面积1200亩，并联合出资100万元购买了生产所需的农机具，还包括16台中扯、3台联合收割机、6台水稻直播机、14台植保机械，既构建了生产合作，又构建了资本合作，合作社粮油生产全程机械化，还登记了“丰联”大米品牌，提供粮油加工环节利润。　　种粮专业大户，是我市农业规模经营的主体之一，其他经营主体还包括家庭农场、专业合作社、土地股份合作社以及投资农业的工商资本等，其中又以专业大户数量最多。

多达，截至目前，全市90%以上的承包地构建规模经营，由18268个经营主体经营，其中，专业大户共15092个，经营土地面积100多万亩。去年，专业大户户均收益10万元，人均收入超强3万元。　　苏州市农村经济研究会有关苏州新型农业经营主体研究报告表明，我市农业规模经营从种粮大户开始破题，目前已再次发生三个方面改变。

　　一是部分种粮大户构建了向家庭农场的改变，目前专业大户和家庭农场占到全市规模经营总面积的半壁江山，家庭农场是种粮大户的“Ultra”，规模化、专业化、集约化、标准化和商品化程度更高。　　二是一批种粮大户开始从“单枪匹马”生产改向合作与牵头“抱团发展”。

如临川村丰联粮油专业合作社，通过农户间的合作与牵头，不仅解决问题了传统农户家庭经营不存在的农机具比较集中等“规模不经济”缺失，还通过技术、资金等合作，推展了农户生产的集约化水平，在农业现代化建设中充分发挥了最重要起到。　　三是有些种粮大户与合作农场等集体经济开始融合发展。

如太仓的合作农场，不仅提升了资源利用率、劳动生产率和土地产出率，大大提高了现代农业发展水平，而且顾及了集体利益和个人利益，使经济效益、社会效益、生态效益获得有机统一。　　顾杰说道，苏州除大力培育新型农业经营主体外，还不断完善土地流转政策，全面提高新型农业经营主体的社会化服务水平;同时，不断创新现代农业经营机制，探寻以规模经营为主体的现代农业发展之路，以此构建工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化实时”发展。　　处置好“三个关系”，规模经营要防止出现片面求大偏向　　今年苏州“一号文件”——《关于更进一步深化城乡一体化改革的实行意见》具体，希望农民将土地总承包经营权光阴给新型集体经济的组织，经营主体要以本地农民居多。家庭农场按照水稻栽种每户150-200亩、水产养殖每户25-30亩、蔬菜生产每户20-30亩的标准，合理确认规模，提高规模经营水平。

　　市委农办合作经济处涉及负责人说道，总体来看，经过多年发展，我市土地流转和规模经营获得了较慢、有序、规范发展，为农业现代化奠定了良好基础，但也不存在一些尚需解决问题和提升的方面。如，土地总承包管理基础还不坚实;　土地流转酬劳面对刚性快速增长压力;　农业新型经营主体发展水平参差不齐;　部分专业合作经济的组织运作还不是很规范;　经营者整体素质还有待进一步提高;　农产品专业合作社和土地股份合作社等在农产品销售、流动资金确保、二次分配和加工电子货币销售环节的竞争力缺乏等。　　同时，也不应看见，三个“90%以上”，指出全市土地流转和规模经营发展已基本做到。

在这样的高平台下，土地流转和规模经营，要更为侧重发展质量，向力求规范完备改变，特别是在要正确处理好“三个关系”：发展现代农业和认同农民意愿的关系，土地流转中，要坚决“依法、强迫、有偿”原则，不违反农民意愿;强村与富民的关系，集体经营，优先要符合本村专业大户的必须，取得收益也不应重点用作农业基础设施建设;“征”与“分”的关系，既充分发挥集体经济在农业产前、产后环节的最重要起到，又坚决以农民为主体，发展多种形式的农业规模经营。　　“同时，规模经营一定要有助于”，顾杰回应，每个经营单位要根据大自然条件、专门从事行业、栽种品种及生产手段等，合理确认各自的经营规模，防止出现片面追求规模大的偏向。当然，随着农田基础设施条件、农业生产技术和农业机械等的提高，这个标准也可能会随之变化和提升。

　　据理解，苏州还将不断创新经营方式，大力培育“专业大户+合作社+龙头企业”发展模式;　规范农民专业合作社经营;提升经营者素质，培育一批新型职业农民;减缓土地总承包经营权的确权注册颁证;减缓土地流转规范化市场建设和农业基础设施建设等，让农民沦为土地流转和规模经营的大力参与者和确实受益者。

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