长江：新形势带来新挑战

　　滋润着沿江众多的“鱼米之乡”，护佑着中国近1/3人口的安居乐业，长江防洪历年来是人们注目的焦点。去冬以来，长江流域天气出现异常，尤其是今年5月份以来，长江中下游地区强降雨过程频密再次发生，与长年同期较为，偏多2成。乌江、洞庭湖、鄱阳湖水系则偏多4成。强降雨使江、河、湖、库水位迅涨，山洪灾害时有发生，防汛面对严峻形势。

　　历史上备受洪灾攻击的长江，今年能否安然无恙？面临不利的防汛形势，长江准备好了吗？防洪能力提升基本超过规划防洪标准　　党中央、国务院仍然高度重视长江防汛问题。’98大水之后，通过实施大力的财政政策和派发国债，减少长江防洪工程建设投放，增大长江防洪建设的力度。长江流域各省积极开展了以堤防修整、水库除险、平垸行洪、退田还湖、水土保持等为重点的防洪建设。

　　长江干流堤防蜿蜒3800多公里全线基本合格，可符合防卫设计洪水的拒绝；举世瞩目的三峡水利枢纽已正处于围堰发电期，“切断巫山云雨，高峡出平湖”。长江流域大规模的防洪体系建设获得了丰硕成果，逐步形成了堤防、水库、蓄滞洪区、水土保持、河道整治等工程措施与长江防汛指挥系统、预警预报系统、政策法规系统等非工程措施构成的综合防洪体系，长江流域防洪能力获得大大强化。与此同时，长江流域的鄱阳湖、洞庭湖，湖南的湘江、资水、沅水、澧水，江西的赣江、抚河、信江、醴陵、饶河，以及汉江、岷江、嘉陵江等支流也陆续积极开展了管理。

　　1999年和2002年，长江中下游地区两次战胜洪水，全面强化的长江防洪体系经历了考验，确保了长江流域防洪安全性。长江委有关负责人回应：自1998年以来，长江防洪体系建设已获得重大进展，长江防洪能力获得较小提升，基本超过规划的防洪标准。

综合防洪体系仍较脆弱亟需更进一步强化　　长江防汛可以高枕无忧了吗？尽管长江流域防洪管理获得了相当大成绩，但是，我们仍不应精神状态地看见，目前长江流域防汛工作还不存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。　　从长江综合防洪体系的结构上来看，不存在干流投放多，支流防洪投放较少的问题。

“两湖”及最重要支流堤防是长江中下游堤防工程体系的最重要组成部分，但其目前仍未按规划合格建设，在低洪水位情况下，渗水、管涌、滑坡等险情不易再次发生。一旦支流连江堤决堤，近于有可能导致干流堤防保护区成灾。此外，目前长江主要支流连江支堤与长江干流堤防仍未几乎构成堵塞圈，遇上大洪水不易成灾。

　　分蓄洪区安全性建设较慢也是制约长江防洪体系建设中的众多瓶颈。目前绝大部分蓄滞洪区没建设遇事洪口门，不能临时破堤分洪，无法符合主动适度拒绝。　　2005年的汛期刚至，湖南等地的山洪灾害就引发了各界注目。与山洪灾害、小流域大洪水导致灾害近几年稳定增长的趋势比起，我们的防卫手段目前还比较落后。

　　长江委副主任、长江防总办公室主任王忠法分析指出，中小河流洪水和山洪灾害点多面广、突发性强劲、频率低、来势牙，但成灾慢、破坏性轻、预报可玩性大，所以目前防卫山区突发性暴雨洪水灾害我们还缺乏有效应对措施，依然是我们的众多薄弱环节。据介绍，2004年汛期长江流域因洪灾丧生人数总计645人，其中因山洪灾害丧生人数为322人，占到洪灾丧生人数的一半。　　我们也不应当记得，去年汛前，湖北恩施开建的大龙潭水利枢纽工程施工围堰决堤导致灾害。少数开建工程安全性度汛措施不完善，不易引致重大事故。

此外，长江防汛预警通信设施缺少，水文测报设施过于先进设备，部分地区防汛物料打算不充份，防洪法规不完备，管理规章不完善，也影响着长江综合防洪体系的建设、威胁着长江两岸的安危。汛情瞬息万变不得半点虚弱　　与长江防汛的“硬件”比起，“软件”更加应当引发我们的推崇。

　　从2003年的长沙五合垸决堤，到2004年恩施洪灾，每一次事故都是一次深刻印象的教训。它警告我们，防汛工作容不得半点虚弱和痉挛。面对着有可能再次发生的大水，我们应当问一问，防汛责任制否早已实施做到，安全隐患否早已避免，应急预案否实施。

种种“否”归结一点，就是防洪意识否做到。　　记者了解到，沿江各地今年的防汛打算工作广泛捉得早于、抓得鉴，但由于长江防洪体系日趋完善，防洪能力逐步强化，有少数干部群众或因倒数几年未遇大洪水而思想虚弱，或对堤防修整和三峡防洪能力估算过低而产生痉挛心理。记者在专访时找到，个别蓄滞洪区在应急预案的实施上没贯彻做到，遇上大洪水时无法有计划地分洪运用，及时有序地移往群众。分洪移往移往艰难，严重影响中下游地区的防洪安全性。

　　随着长江流域经济较慢发展，高度集中的财富、高速发展的经济和人民日益提升的生活水平，对流域的防洪安全性明确提出了新的更高的拒绝。面临新形势，长江防汛抗洪必需从难从严，做思想上一丝不苟，责任上一环不溢。

挑战多多任重道远　　从长远看，长江防洪体系所面对的挑战和考验还好比这些。　　长江超额洪量依然较小，须要适当决定决心。“经过多年管理，如时逢1954年洪水，长江中下游分蓄洪量已由1954年实际的1023亿立方米增加到500亿立方米，但大约400亿立方米的超额洪水依然必须决定‘决心’。”权威专家这样讲解。

在三峡工程竣工后，长江中下游目前仍有大约340亿～400亿立方米的超额洪水必须适当决定决心。　　长江委主任、长江防总常务副总指挥蔡其华说道：“对于超额洪水，一方面要合理安排上游水库的防洪库容，使其分担一定的防洪任务，另一方面要对中下游分蓄洪区展开调整，而这些问题牵涉到水电研发与防洪的关系、牵涉到省际关系的协商以及区域经济社会的发展，牵涉到人口移往、土地水淹等一系列更为简单的社会和生态及环境问题。

”因此，科学、合理地决定超额洪水的决心，仍是防洪工作必须严肃研究解决问题的最重要问题。　　此外，三峡工程竣工后，水沙情势的变化对防洪形势产生了新的影响。专家分析，三峡工程竣工后，随着荆江三口分流分沙的变化、蓄泄关系的变化，江湖关系不会再次发生一定程度的调整，势必会给长江的防洪带给新的课题和挑战。

　　借出蔡其华经常说道的一句话：“每次汛期到来之时，我们都是如临深渊、如履薄冰。”防汛抗洪来不得半点马虎，否则终将受到洪水的惩罚。

长江的防洪体系建设正在不断完善，可以防大汛、抗大洪的思想打算一刻也无法责备。我们不仅要有固若金汤的防洪工程，也要在心里筑成洪水不可逾越的“心墙”，才能保证长江安澜。　　长江防洪，任重而道远。

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