解振华在淮河流域水污染防治现场会上强调 以科学发展观指导淮河水污染防治工作

　　本报讯 国家环保总局局长解振华在淮河流域水污染防治现场会上明确提出，作好淮河流域水污染防治工作意义根本性，任务艰巨，影响深远影响。我们要以“三个代表”最重要思想和科学发展观为指导，认真学习、深刻领会曾培炎副总理的重要讲话精神，更进一步竖立信心，鼓舞斗志，在当地政府的统一领导下，强化与有关部门的协商因应，抓住的组织实行各项工作，全面前进淮河水污染防治工作。　　解振华在会上就治淮10年所获得的进展、当前不存在的主要问题及下一阶段工作设想等认为，10年来，在淮河流域经济总量快速增长了1.35倍、人口减少了800万的情况下，淮河水环境质量有了较为显著的提高。目前，除汛期及汛前腾库外，淮河干流水质提升了一个水质类别，已由管理前的Ⅳ～Ⅴ类改变为目前的Ⅲ～Ⅳ类，基本符合干流沿岸群众用水市场需求，有的支流已避免白粪。

2003年全流域25个省界断面中，主要指标超过规划目标的断面比例超过60％以上，另一些未达标的断面有的水质尽管还科劣Ⅴ类水体，但与管理前较为，水质早已有了较小的提高。　　解振华强调指出，淮河治污获得的效益是可行性的、阶段性的。淮河流域的环境问题依然十分引人注目。当前，淮河流域水污染防治工作主要不存在的问题是： 　　对淮河治污重要性和艰巨性了解严重不足。

而能否处置好环境与发展的关系，直接影响淮河仅有流域的可持续发展能力，在淮河流域竖立和实施科学发展观和准确的政绩观变得特别是在最重要。工业污染问题仍十分引人注目，10年来虽然各地大大调整产业结构，但总体进展仍迟缓于水污染防治拒绝，多年来构成的结构性污染问题未彻底获得解决问题；重点治污项目进展不悦，不存在重点治污工程前期工作不充份，污水处理收费不做到，设施资金不实施，市场化机制不完善等问题，污染管理设施建设显著迟缓于计划工程进度拒绝；生态环境用水考虑到过于。淮河水资源利用率已多达60％，相比之下多达国际上内陆河流开发利用程度30～40％的下限，有利于流域生态环境保护；环境执法人员不做到，对新建项目污染掌控不力，没能严格执行《环境影响评价法》，环境违法行为惩处规定力度过于，违法成本低、守法意识劣、执法人员可玩性大等问题在一些地方还十分引人注目；环境监管能力脆弱，手段领先，一些执法人员无法严格执法，个别地方甚至弄虚作假；淮河污水处理总量仍多达环境容量，工业污染排放量虽有减少，但绝对量依然相当大，城市污染管理水平依然较低，畜禽养殖污染等面源污染问题日益引人注目，有数的环境问题还没获得平稳掌控，新的环境问题大大经常出现，一些河段水体污染依然相当严重，一些城市近年来污水处理总量不但没增加，反而有较大幅减少，离国务院“十五水污染防治计划”拒绝差距依然相当大，老百姓仍不失望，任务十分艰巨。

　　解振华明确提出到2010年的淮河水污染防治目标是，将工业和城市生活污水管理作为重点，分3个阶段制订考核目标；在治污工程建设和运营亲率考核方面，对苏鲁的拒绝要低于豫皖；所有工作的效益要迁来到提高水质、确保群众饮水安全性上。到2010年年底以前，对淮河分阶段治污目标可行性考虑到是： 　　2005年年底前，重点治污工程竣工投运的不高于60％（安徽省不高于55％）；主要污染物COD和氨氮（参照指标）进河量在2000年基础上分别缩减20％和10％；在大大东流的情况下，25个省界断面水质基本超过规划目标。　　2007年年底前，重点治污工程90％以上竣工投运（安徽省不高于85％）；山东、江苏省辖市城市生活污水处理亲率不高于70％，县级市市区和县城所在镇生活污水处理亲率不高于40％；河南省辖市城市生活污水处理亲率不高于65％，县级市市区和县城所在镇生活污水处理亲率不高于35％；安徽省辖市城市生活污水处理亲率不高于60％，县级市市区和县城所在镇生活污水处理亲率不高于30％；COD和氨氮进河量在2000年基础上分别缩减25％和15％；在大大东流的情况下，淮河干流和主要支流水质明显好转，山东、江苏南水北调引水线路区水质超过Ⅲ类，主要支流高于Ⅴ类水质断面比例不高于60％。

　　2010年年底前，山东、江苏省辖市城市生活污水处理亲率不高于80％，县级市市区和县城所在镇生活污水处理亲率不高于55％；河南省辖市城市生活污水处理亲率不高于75％，县级市市区和县城所在镇生活污水处理亲率不高于50％；安徽省辖市城市生活污水处理亲率不高于70％，县级市市区和县城所在镇生活污水处理亲率不高于45％。COD和氨氮进河量掌控在水环境容量范围内，在大大东流的情况下，淮河干流和主要支流超过水环境功能区的水质目标，淮河干流、南水北调引水线路区、城市饮用水源地水质超过Ⅲ类，主要支流水质超过Ⅳ～Ⅴ类。

　　解振华认为，为已完成管理任务，下一步的工作重点是：更进一步增大产业结构调整力度。要通过改变经济快速增长方式，大力调整产业结构，彻底解决问题水污染问题。要创建和完备清洁生产激励机制，把希望和强迫融合一起，推展企业实行清洁生产；要减缓城市污水处理设施建设。

城市污水处理厂和管网建设要实施厂网举，管网先行。要确保已竣工的污水处理厂长时间运营。对新建、扩建、改建和已建的城市污水处理设施，都不应分阶段已完成设施干氮设施的建设；要强化面源污染综合整治。当前流域管理的重点仍是大幅缩减COD和氨氮污染物废气，氮、磷的污染管理也要提及议事日程；要希望确保生态基流。

要用生态系统管理的思想指导流域内的各项研发建设活动，强化水资源利用的服务功能；全面实施污水处理许可证制度。淮河流域新建项目必需合乎污染物废气总量掌控和水环境容量的拒绝，依法发给污水处理许可证。自2006年起，所有污水处理单位实施持证污水处理；强化环境管理等基础工作。要之后完备淮河流域污染源在线监控、水质监测及网络建设。

制订水环境功能区合格评价方法和积极开展水环境功能区水质合格评价工作。之后积极开展淮河流域水质实时监测，监测入河污水处理总量并向社会发布。在淮河脆弱地区要创建突发性污染事故预警和应急方案，创建水污染突发事件报告和统一信息通报制度；更进一步增强环保执法人员工作。

各地不应层层制订治污目标责任，制订跨界水域水质目标管理办法，并及时通报跨界水质状况。继续执行按季度调度、分析、评估和公告制度等。

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