88座水电站退出86座真的不是“一刀切”吗

乐平）最近湖南省某市请示的保护区水电项目排查方案引发了全省水电人和社会的注目。全市保护区88座水电站仅有保有2座，解散86座，解散装机将近50万千瓦，其中单站装机从几百千瓦到8万千瓦。目前已拆毁妥协网53座，只剩33座将于2019年9月30日全部解网。

这种一刀切的作法引发全市水电人和社会的强烈反响，争相向国家部委体现，引发了国家部委的高度重视。2019年3月水利部牵头国家发改委、生态环境部、国家能源局、国家林草局等有关单位，邀水产渔业、水利水电、自然生态维护等方面专家构成调研组，对湖南省某市保护区水电项目排查工作展开调研。

调研组从事实抵达，对排查工作不存在的问题、艰难以及民生等方面展开了分析并对排查工作明确提出了建议，建议邀国内权威专家展开科学论证和未尽。而地方部门之后坚决88座弃86座的方案恒定。

下面我以一名专门从事水电事业20多年的水电人和大家一起就该市的排查方案展开分析：一、排查方案缺少充份论证保护区水电项目排查是一项跨部门的行政工作，也是一项跨专业的技术工作，在制定方案时要认同历史、实事求是，专责生态环境保护、生态修缮与防洪、扶贫攻坚等民生市场需求的基础上的组织水利水电、生态环境保护、能源等涉及权威专家对方案展开科学论证和未尽，要确保方案精辟历史的检验。最近中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》，该意见第十六条具体：分类有序解决问题历史遗留问题。

依法清扫整治探矿矿业、水电研发、工业建设等项目，通过分类处理方式有序解散。而无法凭某领导调研时的一句小水电早已已完成了它的历史使命而毫无道理、没什么依据地一刀切将86座大小水电站全部划入关闭范围。据理解国内外还没集中于解散、拆毁如此大量水电站的先例。

若此排查方案在全省推展，甚至在全国拷贝，这将是全国水电产业的一场灾难。二、保护区规划、流域规划等涉及规划交会过于该市保护区的范围皆为水域，涵括了全市76%的水域，成网状产于。保护区不存在很多区中城区中镇，相当严重制约了当地贫困县的经济发展，发展和维护的对立日益锐利。《自然保护区管理条例》第十四条确认自然保护区的范围和界线，不应顾及维护对象的原始和适度性，以及对当地经济建设和居民生产、生活的必须展开科学论证。

而实际情况是单凭主管部门几个人图上作业划界而出。而依据《流域规划报告》确认研发的梯级电站是经过几代人希望，经过科学论证于1994年经国务院批准后。保护区规划、流域规划、地方发展规划等规划间交会过于留给隐患。

而地方政府以这样一个近于不合理的保护区来确认企业违法，依据《自然保护区条例》关闭合法企业。根据我国《立法法》第十八条法律的效力低于行政法规、地方性法规、规章之规定，下位法不应遵从于上位法，在依据下位法编成的保护区规划与依据水法编成的流域规划，以及物权法相冲突时，应先遵从上位法。三、排查方案并未展开审批，没征询业主表达意见据理解该市的排查方案已层层请示，至今方案并未展开审批。部分水电站因其大坝具备民生功能而保有大坝，水电站解散发电功能。

我们不已要回答：既然是要维护生态为什么不拆毁大坝完全恢复原生态呢？业主想不通，员工无着落四处受理，多达解散的86座水电站在岗职工1757人，再加卸任人员，总数多达2000人，上千个家庭丧失了平稳的经济来源，这将对他们的家庭以及社会平稳派生出有更加多不利因素。对政府来说尤其是对于一个贫困县来说毫无疑问是雪上加霜，仅有一个县补偿资金及涉及费用就必须30个亿，每年影响财政收入1个亿。调查结果，2017年第一批拆毁的电站业主体现还只获得60%的补偿，2018年拆毁的电站业主一分钱并未获得，2019年3月份解散的电站还在评估或漫长的谈判。有的电站业主是将自己全部家当甚至还包括亲朋好友的钱投进去、有的还欠几个亿的贷款、甚至不回避还有不出高利贷的业主，现在电站解散或关闭了，无法发电没有收益，哪怕电站业主回头司法程序输掉了官司，政府也借钱补偿，这样的情况将很大毁坏当地的投资环境！要本着实事求是的原则、科学决策的准确理念。

要坚决不唯上，不唯虚，只唯实，一刀切的行政不道德要精辟历史的检验。依法治国，依法行政、执政为民才是显然。

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