人民日报：用水量和农民钱袋挂上钩

北京市在房山区试点农业水价综合改革，从机制上解决问题农业灌溉用水利用率较低的难题用水量和农民钱袋悬挂钓竿本报记者贺勇今年53岁的李凤霞是房山区窦店镇河口村村民。种着4分菜地的她，今年施肥十分小心，生怕多达了村里分配给她的80立方米的年用水指标。

“过去浇地只缴抽水机的电费，今年改为按方收水费，多用罚，较少用有奖，求得省着点用！”农民用水习惯的变化，源于在房山区进行的农业水价综合改革试点。此次试点牵涉到还包括河口村在内的11个村，灌溉面积2.1万亩。房山区水务局总工程师王勇讲解，按照规划，2016年房山区将在全区范围全面冲出农业水价改革。

与此同时，此项改革也在北京市其他区逐步铺开，计划到2020年，全市农业用水将从7.3亿方减少到5亿方，全市平均值灌溉水利用系数从0.7提高到0.75以上。总量掌控，用水指标实施到每户农民房山区是北京市的农业大区，现有灌溉面积38万亩，主要依赖地下水灌溉，曾名的灌溉机井共3862眼，2014年农业用水9446万立方米，占到全区用水总量的1/3。近几年倒数旱季，导致地下水位持续上升，年上升约1—2米，水资源已是制约区域发展的主要瓶颈。

房山区水务局农水科科长于占成讲解，过去由于农业用水指标未下划至各村、各户，农业用水仅有缴纳电费，成本较低。同时，节水精准补贴和奖励机制不完备、计量设施不做到，缺少“总量掌控、定额管理、计量收费”的基础。“没计量，大自然对水资源维护和利用没概念，农业用水浪费现象普遍存在。

”按照河口村水管员何胜忠的计算出来，过去灌溉一小时一般花费7.5度电，只需5块多钱，“有的村民关上灌溉设备，一整天其他事，水就忘了关口”。这种情况并非个案。

我国目前的农业灌溉水有效地利用系数大约为0.5，近高于发达国家水平，这也意味著农业节水空间相当大。农业水价综合改革试点工作启动后，房山区首先确认了总量掌控的原则，参照去年的用水总量，将9270万立方米的用水指标自上而下展开了分解成，其中在11个试点村早已对每一户的用水指标展开了具体。作为房山区精准灌溉样板项目区，河口村实行了农业用水计量系统和村级管理平台建设，总共加装了9套用水计量设备及IC卡刷卡设备。

农民用水时把IC卡在感应器上刷一下，水泵嗡嗡并转一起，水管里泉水清水。再行翻一次卡，入水暂停，设备自动扣减卡中的预交水费，用于十分便利。限额管理，超额用水继续执行惩罚水价作物种类有所不同，灌溉耗水量也有所不同，那么如何科学合理地确认每户农民的用水限额？房山区通过大量调研，根据全区农业平均值发展水平，确认了有所不同种类作物的用水标准。其中，设施农业、大田、果树每亩用水标准分别为每年500、200、100立方米。

“每个农民的耕地面积是相同的，根据有所不同作物的用水标准就可以测算出有每户农民的限额。”王勇讲解。

有了定额和计量基础，水价改革以求成功实施。经了解调研、座谈辩论，河口村开会村民代表大会，在政府指导价的基础上继续执行每立方米0.56元的水价，限额内用水长时间收费，限额外用水不仅每立方米缴纳1.5元的水费，还额外附加费水资源酬劳。

“这样一来，农民再行用水的时候都会掂量掂量！”何胜忠说道。刘建平是村里的用水大户，他一共栽种了14个大棚。每个棚大约6分地，用水限额为300立方米，但实质上，目前他每个棚的用水量大约在340—350立方米。这意味著，如果不采行更加严苛的节水措施，14个大棚光是超额部分的水费就将多达1000元。

这并不是个小数目。这几天他正忙着和农技人员商量节水的办法。刘德贤家有25.3亩果园，一年的用水限额是2530立方米，“原本都是大水漫灌，这个限额远远不够，但自从加装了节灌设施，用水量增加一半，产量却大大减少。

”限额管理使广大用水户争先恐后、千方百计地捉节水。种什么作物、怎样省水，出了农民种地首先考虑到的问题；用水的地方怎样精打细算，沦为农户的心态行动。“水价改革后，大田作物每亩地每年的水费相等于以前的两倍。用水量和农民的钱袋子挂上了钩，农民的节水积极性就上来了。

”何胜忠讲解，改革一年来，河口村用水量上升了1.1万立方米。节水有奖，大多数农民会减少开销农业水价改革的核心是把水节下来，但又无法非常简单依赖减少农户灌溉成本来构建。从实际情况看，改革后的水价超过改革前的2倍左右，农民灌溉成本的确减少了，如果绝大多数农民因此开销减轻，这项改革预见回头不远处。

怎么办？一方面把水价提上去，充分发挥价格杠杆的调节作用，超过节水目的。另一方面增大财政投入力度，如果用水没多达限额，每节省1立方米水，农民可以获得1元的奖励，构建了农户剩下水权的有偿买入。作法看起来非常简单，只不过是一个大变革，过去农户节约的水不属于自己，无法通过交易带给收益，节水积极性得到唤起。

要强化农民的节水意识，最重要的是让农民看见效益。在“较少用有奖”的基础上，河口村的农民还有望取得节水“收益”。目前各试点村所收的水费主要用作缴纳电费、确保材料费、人工费等，同过去比起，开支并没减少，而随着水价提升，村里征税上来的水费将不会有所盈余。

“这部分结余资金也不会根据农民的节水情况用作奖励。”河口村村支书刘德新说道。在房山，农业水价改革虽然实行旋即，但节水效果已初见成效。通过节水技术改造，亩均用水量已从270立方米上升到154立方米。

11个试点村2.1万亩地可节水243.6万立方米。农业节水设施的运用，不仅能有效地增加地下水开采，而且能掌控肥料及水土流失，增进了项目区农业生产布局和品种结构调整，构建了传统农业向优质、高效现代农业切换。

通过实行提补奖结合的节水奖励机制，也很大调动了群众节水的积极性，节水沦为心态、自发性的行动。于占成也坦言，既然是试点工作，过程中就一定会找到问题。

比如，灌溉限额制订不尽合理就是其一。因为各个村的大自然条件有所不同，有所不同土壤类型、有所不同降雨条件下，年度灌溉用水不会有相当大差异。

如河口村的土地以沙土地居多，灌溉用水需求量大，目前显然，制订的限额显得紧绷，应该尝试制订“黏土砂土、丰枯浮动”的定额制度。“这些问题都尚待更进一步探寻和完备，这也正是试点工作的意义所在。”于占成说道。

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